自然保护区变形记既保护环境又不能影响原住民生活

既要保护自然环境,又不能影响原住民生活,我国1.18万个自然保护地正站在改革的十字路口

缙云山国家级自然保护区的违建被陆续拆除。

缙云山保护区的问题并非个案,我国的自然保护区存在通病。单中央生态环保督察通报的问题,就有不少触目惊心的案例。

A10-A11版采写、摄影/新京报记者 邓琦

至今,保护区涉及的三个区中,北碚区已签订协议203户、520人,分别占总户数的97.6%、总人数的98%,沙坪坝区已签订协议143户、380人,分别占总户数的100%、总人数的100%。璧山区已启动相关工作。

第六个是自主研发的“快乐驾”智能终端产品,借助北斗信号和物联网技术实现车辆实时定位,轨迹监控和偏离预警等有效功能。

根据我国《自然保护区条例》规定,核心区禁止任何单位和个人进入。

答案其实并不复杂,除了创新“无车承运”的共享经济营销模式以外,快成物流取得成功最大的秘密,就是其背后所依托的强大智能物流·供应链管理平台。

12月的一天,新京报记者在保护区遇到了李星华。此时,他已经当上了护林员,每个月工资约3000元。李星华说,下山后他发现,城市的生活,确实更便利一些。

2017年7至12月,原环境保护部、国土资源部等7部门联合给国家级自然保护区“看病”,开展“绿盾”专项行动,查处涉及国家级自然保护区的违法违规问题。这是我国自然保护区建立以来检查范围最广、查处问题最多、追查问责最严、整改力度最大的一次专项行动。

原住民们靠山吃山。像李星华,子女外出务工,只有自己和老伴儿在家,收入主要靠种地和低保,年收入1万元左右。

李星华原打算,房子砌好了开个农家乐,前前后后盖了七八年,投入百余万,至今外债都没还清,结果还没来得及做生意就要拆。一开始不了解政策,他怎么也想不通,不答应拆。

参观过程中卡普里亚对徐金华和广大华商在经营上所取得的非凡业绩表示了充分地肯定和赞赏。卡普里亚说,意大利是“一带一路”倡议的积极参与者和践行者,中国已经成为意大利经济发展重要的合作伙伴。华商在意中务实交流中的桥梁作用,必将为意中产业对接和推动两地经济可持续发展发挥更加积极地作用。

一位地方官员表示,保护区内土地权属不清,原住民拥有集体土地的使用权,多年发展下来违规建设十分普遍,还有的经过多轮转手,溯源困难重重。

近年来看,陕西秦岭违建问题无疑又一次揭开了自然保护区的伤疤。据悉,秦岭地区,有国家级自然保护区数十个。

为了全面梳理,重庆对缙云山做了个大“体检”。通过摸排,整个保护区内一共有3085宗建构筑物,各级各方认定的共340宗违建,已累计完成整改319宗,预计明年年初能整改完毕。

自然保护区的尴尬局面需要全面梳理。有学者提出,除了采取雷霆行动,还应进行全国自然保护区大体检。

到2020年,设立一批国家公园,完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接,制定自然保护地内建设项目负面清单,构建统一的自然保护地分类分级管理体制。

学界的呼吁得到了回应。今年6月,中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出,建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系。

近年来,由于法律缺失、管理混乱等原因,自然保护区乱象频发,违法行为普遍存在,导致生态环境系统严重破坏。不少地区的自然保护让路经济发展,也有许多原住民因功能区划粗放等原因被划入保护区,造成生产生活上的困扰。

拆房子这事儿,李星华后来想通了。他说,自己相信政策。

最新数据显示,我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个,保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%。如今,这1.18万个自然保护地正站在改革的十字路口。

缙云山距离重庆市中心35公里,林海苍茫,素有“川东小峨眉”之称。由于距离主城区很近,缙云山这座城市里的国家级自然保护区,有些特殊性。

保护让路发展的“通病”

业界反映的《自然保护区条例》无法衔接等问题,也有转机。

而在谈到为什么要选择华为云时,高英杰从几个方面进行了总结,他表示,选择华为云,一是因为华为云的服务能提供及时的跟进,服务响应快,解决问题的速率高。二是因为华为云能够提供更多的增值服务如云计算,AI人工智能等。三是华为云坚持的上不碰应用,下不碰数据原则,能够充分保证平台信息安全。此外,华为云平台服务全,功能强,满足客户拓展业务的各种需求,使快成新业务的开发周期大大降低;华为云EI场景丰富,服务支撑到位,并且端(摄像头)边(ATLAS边缘系列)云(华为云大平台)方案全栈打通,使用户享受到最先进的AI开发体验,并大大降低了AI开发成本(ATLAS 500的费用远远低于一台GPU服务器)。

2016年11月28日至12月28日,中央第六环境保护督察组对陕西省开展环境保护督察。督察组指出,近年来秦岭地区采矿采石破坏生态情况突出,根据2016年卫星遥感监测数据分析情况,区域270多处矿山开采点中,60%以上存在违法违规问题,生态破坏面积达到3500多公顷。

卡普里亚表示,中国的经济社会发展、“一带一路”倡议为世界经济发展带来了新机遇,增添了新的活力。华商熟悉意中文化和两地市场商品运营情况,这有益于意中企业间的交流与沟通。希望广大华商充分发挥自身优势,继续为促进意中企业务实合作发挥作用,共同为繁荣两地市场经济、造福社会和民众作出新的努力和贡献。(博源)

今年9月,崔书红在发布会上表示,《自然保护区条例》是在1994年颁布,随着我国生态保护事业的快速发展,《条例》部分条款已经明显不能适应。

快成物流成功背后的云力量

多次被通报后,重庆开始着手从头全面梳理问题,彻底整改。

缙云山,古名“巴山”,诗中“巴山夜雨涨秋池”,即描写此地。整个缙云山保护区核心区有居民163户、455人。

高英杰表示,目前快慧通企业物流管理系统,是基于物联网技术来进行升级改造的,通过物联网技术,将企业、车辆、运输订单连接起来,就可以实现企业内部车辆流转的自动化、信息化、智能化。此外,作为物流平台,货物安全问题是关键核心,现在通过已有的设备和技术可以解决,但是成本较高。未来,如何通过5G+IoT,或者其他更先进的技术,将车辆、司机、货物联通起来,这是快成需要解决的一个课题,也需要华为继续研究物联网的先进技术,为快成提供底层架构的高端服务,让数据信息更流畅。

高英杰最后总结道,华为和快成的合作,是强强联合,对大宗物流行业是一次革命性的探索,是产业重构的机会。5G、物联网、云的结合,将会将产业数据链条建立起来,构成一个完整的物流生态圈,直接赋能于传统企业,打破其固有的旧模式,真正为企业实现降本增效补漏洞的目的,将对物流行业未来的发展也有着深远的影响。

与此同时,新一轮中央生态环保督察拉开序幕,“绿盾”2019也正在进行中。

很多原住民被划进保护区,成了缙云山管理上最大的难题。

除了开展生态搬迁补偿,还为居民提供生态公益岗位,比如保护区内护林员、森林防火员等,都优先选择原住居民。原则上,每户提供一个岗位。

全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪认为,全国自然保护区应该来个大摸底,并动态管理。

尤其是夏天,有“火炉”之称的重庆闷热难耐,很多市民喜欢上缙云山避暑,带火了农家乐。“稍微一放松,人就进去了。”中央生态环境保护督察办公室相关负责人曾这样形容缙云山,“在缙云山,发展和保护的矛盾十分尖锐。”近年来,缙云山频频登上“黑榜”。

高英杰介绍说,在采用快成的智能物流·供应链管理平台之后,如快成客商管理系统,宁夏某化工企业,取消了中间信息部环节,一年至少节省五千余万。而快成为企业内部做的智慧物流管理系统,可为企业降本增效堵漏洞。降本方面,磅房人员全部减去,统计人员减少80%。增效方面,物流运转效率提升120%—130%,车辆进出厂的时间由过去30分钟缩短至10分钟,效率大幅度提升。堵漏洞方面,司机全程不下车,避免企业人员对对司机吃、拿、卡、要的现象,还保障了司机的人身安全。再比如,与国内大型煤炭企业冀中能源合作,仅一个矿的人力成本就减少了80万/年。利用移动服务车打通大宗物流运输的最后一公里,在移动服务车内装有机油、轮胎、机滤等产品,卡车行驶中抛锚司机手机下单,服务车便可达到现场服务。最后,快成与上海金汇通航合作提供空中救援服务,如遇到重大交通事故,,成为会员的司机可以享受空中直升机救援服务。

缙云山国家级自然保护区内,部分度假村拆除后正在复绿。

问题还在不断涌现,包括资金和管理机构。

新京报记者获得的一份《重庆缙云山国家级自然保护区生态环境综合整治工作方案》显示,一共有七大类整治重点,除违规建设、违规经营、农家乐无序发展、乱占蚕食林地外,还包括监管执法不力、管理体制机制不顺等问题。

最终,李星华选择“下山”。如今,老两口住在山下女儿家里,老伴儿帮忙带外孙,搬迁给家里6个人每人补偿了20万元左右。

按照试点方案,居民可自愿选择异地迁建和退地进城两种搬迁方式。异地迁建,即由内向外置换到缙云山保护区实验区或缙云山保护区外同类规划用地。退地进城,即自愿搬迁到保护区外。

这也是7部门首次在全国联合开展的、专门针对国家级自然保护区监督检查,首次实现对446处国家级自然保护区的全覆盖。

除了核心区中原住民的违建,保护区内还开发了不少经营性项目,包括原住民违法违规建房出售。加上大大小小的农家乐和度假村多年来无序发展,乱占蚕食保护区林地。这些农家乐业态单一,作为蚕食林地的“大户”,按照方案,未来将提档升级。

缙云山国家级自然保护区内即将整治的农家乐。

第四个是快慧通,全称为企业智慧物流管理系统,主要给企业内部进行管理,系统包含合同管理、客商管理、门禁管理、磅房管理、仓库管理、排队管理、结算管理等,给企业提供物流整体信息化解决方案。

去年6月,生态环境部约谈广西玉林等3市(县)党委或政府主要负责人。约谈指出,玉林市对中央环保督察整改工作重视不够,态度消极。为给博白县云飞嶂风电场项目和人工经济林建设让路,在对那林自然保护区确界时,擅自将大面积生态公益林和天然林调出保护范围,拟使该自然保护区面积削减87.7%。甚至在广西有关部门要求重新修改确界方案的情况下,仍于2018年3月再次提出确界方案,拟削减86%的保护区面积,消极应对中央环保督察整改要求,性质恶劣。

缙云山还存在规划打架的问题。除了是国家级自然保护区,缙云山同时还是国家级风景名胜区,一个重保护,一个重旅游,管理目标不一,两个规划之间矛盾不少,部门间也存在利益博弈。

与华为云携手共创物流行业美好未来

问题整改进展明显。沈晓钟介绍,目前,针对中央环保督察、“绿盾”行动等发现的共190宗问题,已整改184宗,完成率达96.8%。

通过这六大系统,快成将物流运输全流程打通,为大宗商品物流搭建起全新的智慧物流管理系统,从而有效地克服了传统大宗商品物流过程中的运输效率低下,运力不稳;询价、找车慢、运价高;装卸货物时效性差;货量高峰期运力不足,无法及时匹配车源;存在安全隐患,风险偏高;运输动态跟踪不及时,不能随时了解货物动态;行业不规范,车队小、乱、散,存在货物风险等问题,为物流行业未来的发展提供了一条全新的思路。

在缙云山这一带,李星华是个名人。

快成物流为何能够“快人一步”?

问责也史上最严。单2018年前9个月,各地共调查处理了14000多个涉及自然保护区的问题线索,追责问责900人,其中厅级干部6人,处级干部150多人。

快成物流的业务平台主要包括六大系统:

对于拆房子这事儿,李星华说,自己相信政策。但看着房子变成散落一地的砖瓦,他还是哭了。

“以前是决心下得不够。”沈晓钟分析,过去三区政府和缙云山管理局都在管缙云山,管理区域交叉,空间上责任划分不明确,没有形成合力。

崔书红分析,最主要的还是一些地方政府和有关部门认识不深入,重视程度不够,贯彻落实党中央国务院重大决策部署不果断不坚决不彻底。其次,是有的地方政府及其工作人员守法意识淡薄,知法违法。

徐金华表示,普拉托华人经济的发展得益于中意友好关系发展,中国的改革开放政策,当地政府的支持,以及“一带一路”所带来的重大发展机遇。如今普拉托的华人经济已经成为了当地经济体的重要组成部分,是中意经贸交流的重要纽带,在意中贸易及商业合作的进程中,华商的特殊作用和价值正在逐步显现。

那么,我们不禁要问,年轻的快成到底凭借什么样的“黑科技”,又隐藏着怎样的秘密,才能创造这样的奇迹,在竞争激烈的物流行业始终“快人一步”?

按照保护条例,核心区禁止任何单位和个人进入,缓冲区只准进入从事科学研究观测活动,到底要不要给原住民修路、通水?即法律法规和保护区内原住民民生发展有冲突。

为此,中央生态环保督察曾多次深入自然保护区,揭开保护区乱账。未来,国家公园为主的自然保护区体系的建立,将理顺保护区多年来顽疾。

地方虽然加大整改力度,取得积极进展,但实地查看发现,保护区核心区仍有村民擅自扩建房屋,侵占林地;实验区仍有105家农家乐,大肆占用林地;重庆九滨马术俱乐部违规建设接待房和彩钢棚,占用实验区林地4.63亩,整改没有到位。违建、违法经营等现象长期存在,迟迟得不到解决,且愈演愈烈。

其中,要求重点整治各级干部执法不严、挤占挪用相关补贴损害群众利益、充当黑恶势力保护伞、侵占土地等问题。

意总理府部长会议主席卡普里亚参观百佳纺织品仓库。(y意大利欧联社/博源 摄)

他的房子位于重庆市北碚区澄江镇缙云村大屋基社。从外观看,他家白色的楼面窗户星星点点,像个大白胖子。按照李星华自己的话说,百余平方米的房子,“长高长胖”到900多平方米,成了核心区内体量最大的原住民自住房。

第一个是“快成司机”,帮助司机免费寻找最优货单,为司机提供订单查询、运费结算、常跑线路等多样化服务;从快成司机中的商城版块,可以线上购买轮胎、机油、机滤等卡车消费产品。

不过,祖祖辈辈生活在这山上,看着房子变成散落一地的砖瓦,他还是哭了。

原住民民生改善也需要资金。

自然保护区正经历阵痛。

为彻底解决问题,重庆启动对缙云山保护区核心区、缓冲区内原住居民生态搬迁试点。李星华和同村的村民一样,成为生态搬迁的一员。

“缙云山保护区最主要的问题是如何妥善处理原住民和大自然的关系。”沈晓钟说,2001年升级为国家级保护区以来,缙云山森林覆盖率提高了10%,当地老百姓为生态作出了贡献,但是收入很低。

如果没有保护价值,保护区能否降格?保护对象没了,允不允许退出?保护对象濒危,如何加大保护力度?这些自然有松紧,这个“度”,就需要评估,动态把控,全国通盘考虑。

秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。

“我们原本的政策设计,是不希望原住民出去。”重庆市林业局局长沈晓钟说,当初政策主要考虑把原住民平移出来,从核心区、缓冲区平移到实验区里面。“结果发现,98%选择出去,去城里。”

山西快成物流科技有限公司副总经理高英杰介绍说,快成司机、快成物流等App产品,都是按照SaaS的架构来设计的,因此,需要走云端,需要云服务的支撑。而云服务采用分布式存储、安全性高、稳定性好、可以多点进行备份,能够充分确保数据安全性。其次,随着科技的发展,传统企业对信息化的管理提出了更多要求,给企业安装快慧通系统后,让经营数据上“云”,既安全又高效,同时可以利用华为云提供的大数据分析、AI等增值服务研究分析生产经营数据,为企业提供经营决策依据。平台的作用就是要为传统企业金融赋能,通过华为云将物流的运输端和企业的生产经营端数据链接,形成了完整的供应链数据,金融机构能实时监管企业的经营状况,提升风控能力,平台科学合理地解决了传统企业融资难、融资贵的障碍。同时,采用云部署能够有效降低客户自行运维难度,整个快成全部运维人员仅有两名,这对于严重匮乏IT专业人员、IT投入捉襟见肘的物流行业来说可以说是极大地降低了运维工作的强度。

2016年,第一轮第二批中央环保督察就曾指出缙云山保护区内无序发展等问题。2017年、2018年,生态环境部“绿盾行动”发现保护区内违规建设问题依旧突出。2018年6月3日,习近平总书记就缙云山国家级自然保护区生态环境问题作出了重要批示。

还有地方走向另一个极端。

“改革步子不能太大。”张洪说,“我们一定要认真思考,最严格的保护制度怎么设计,要考虑保障基本农田和老百姓居住等因素,要仔细斟酌。”

在去年中央环保督察“回头看”过程中,自然保护区随意“瘦身”给发展让路的案例比比皆是。

第三个“快福宝”App,可以帮助油气、轮胎、维修、车辆维护等商家入驻快成商户平台,平台司机到指定的加油/气站进行消费。

3个月后,生态环境部就侵占破坏自然保护区问题约谈重庆沙坪坝区委书记江涛、北碚区区长何庆。

缙云山是长江中上游地区典型亚热带常绿阔叶林区和物种基因库。保护区有植物2407种,珍惜濒危植物繁多,例如南方红豆杉、伯乐树、香果树等。

数据显示,这次专项行动调查处理了20800多个涉及自然保护区的问题线索,关停取缔企业2460多家,强制拆除590多万平方米建筑设施。

今年5月,中央生态环保督察组向陕西反馈“回头看”情况时指出,陕西省、西安市在秦岭北麓西安境内违规建别墅问题上严重违反政治纪律、政治规矩,教训深刻,令人警醒。

而这仅仅是智慧物流的四个升级点,从整体上看,快成是从购车、运输匹配、企业管理、后市场消费服务、金融服务等每个物流相关环节都进行了升级改造,对企业、司机和商户来说,这都是极大的利好。

大规模旅游、房地产开发和开矿,无疑严重违背了自然保护区设立的初衷。

第五个是客商管理系统,解决企业物流运输任务的总体分配与调度,实时监控货物运输情况,便于下一步货物的生产与调度,利用客商管理系统实现线上派车。

陕西秦岭违建等问题教训深刻,国家层面行动也从未停歇。

2018年7月以来,“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。

徐金华向卡普里亚详细地介绍了普拉托纺织品批发市场的运营情况。徐金华说,华商在普拉托纺织品批发市场在取得自身发展的同时,为夯实普拉托欧洲纺织品基地的品牌效应发挥了巨大作用,为提升普拉托纺织品国际市场地位做出了应有的贡献。

该自然保护区成立于1979年,2001年经国务院批准晋升为国家级自然保护区,地处重庆主城区,跨北碚、沙坪坝、璧山三个行政区,是重庆主城“肺叶”。

自然保护区被称为大自然的“本底”,这里有最天然的自然生态系统,有珍稀濒危的野生动植物。目前,我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个,保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%。

以国家公园为主体的自然保护地体系已着手建立,未来,一个保护地只有一套机构,只留一块牌子。

机构方面,各地保护区管理局陆续与林业行政主管部门脱钩,跨部门组建事业单位,学者呼吁,保护区管理机构不能完全改革成公益性服务型单位,如果失去行政执法功能,保护区还将是一本乱账。

2018年第二次“绿盾”行动,又查处涉及采石采砂、工矿企业、核心区缓冲区旅游设施和水电设施等四类聚焦问题2518个。

第二个是“快成物流”,能够帮助货主进行货源发布、运单管理、运费结算、轨迹全程监控。

崔书红认为,当前最根本、最迫切的措施,是建立以国家公园为主体的自然保护地体系,在自然保护地立法的框架下,对《自然保护区条例》全面修订,同时与其他相关法律、法规有效衔接,为自然保护区建设和管理提供更为全面的法律保障。

在重庆缙云山国家级自然保护区“核心区”内,李星华的房子是民居中最大的违建。

张洪透露,缙云山保护区范围也将微调。比如一个村庄一半在保护区外,一半在内,很难管理,可能会适当调出。有的地区生态系统较好,下一步会纳入保护区,但总的面积不会变。

去年机构改革后,“九龙治水”的局面得以改变。

根据依法享有的宅基地、房屋修建权利测算,李星华的房子超土地面积218.9平方米、超建筑面积747.8平方米。

新设立生态环境部和自然资源部,前者侧重统一行使生态环境监测监管和执法职能,加强环境污染治理;后者侧重统一行使全民所有自然资源资产管理者的职责,实现山水林田湖草整体综合治理,其管理的国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,负责监督管理各类自然保护地。

曾有人在记者会上问生态环境部自然生态保护司司长崔书红,为什么自然保护区还存在这么多问题,是不是查处力度不够?

数据显示,在前期整治中,有78名党员干部被问责。

法律也不完备。原住民的房屋怎么建?建多大?存在法律真空。

虽然保护区生态保护资金总额可观,但一到地方,就划分不清楚,很多资金并没有用在保护上。

他的房子被认定为违建。起初只拆违建部分,工程人员拆了9天没拆完。后来李星华说,干脆都拆了,“瞬间就拆完了。”

而更为重要的是,快成的业务平台是基于华为云进行部署,而这,才是快成能够始终“先人一步”的最大秘密。